專題事項 - 沿岸改善措施及海岸管理

沿岸改善措施及海岸管理

背景

為應對海平面上升及風暴潮引致海水淹浸沿岸地區的風險，土木工程拓展署在2021年完成沿岸災害研究，識別了26 個沿岸低窪或當風住宅地區，並制定改善工程和管理措施，以保障市民安全。

為進一步制定長遠防洪和海岸管理的綜合策略，土木工程拓展署在2024年年底完成了「海岸管理計劃研究」。研究為規劃和實施城市的沿岸建設和防護提供指引，以及制訂長遠策略及防禦措施，加強政府及相關持份者應對氣候變化的能力。土木工程拓展署已於立法會發展事務委員會簡介應對海平面上升和極端風暴潮的長遠海岸管理綜合策略。「海岸管理計劃研究」的行政摘要可在此查閱。

策略

視乎各國為減少溫室氣體排放所採取行動的成效，有關影響於本世紀末時則存在較大的不確定性，其在中等和很高溫室氣體排放情景下於本世紀末時的差別則較為顯著。因此，我們會按照循序漸進的原則，採用適應、應變和管理的綜合策略，以應對氣候變化影響下而可能增加的水浸風險。

循序漸進的策略

循序漸進的原則具有足夠的靈活性和可調整性，讓我們有足夠時間按實際情況制定有效和具成本效益的應對措施，亦避免過早推展或實施大規模的工程，引致不必要的建造、營運和維修開支。

綜合海岸管理策略與措施

海岸管理策略可分為四大類:-

「不干預」 : 保留現有海岸線；
「堅守防線」 : 維持現有海岸防線或提升其防禦能力；
「往內陸移」 : 將海岸防線向內陸後移；及
「向海推進」 : 向海建立新海岸防線以保護內陸地方。

按現時估算， 就本世紀中而言，氣候變化為本港沿岸地區帶來的淹浸風險屬於可管控的程度。「不干預」和「堅守防線」策略不但可因應本港沿岸情況有效管理風險，還可減少對珍貴土地或海洋資源的影響。

適應、應變、管理的綜合策略

我們以全面及多管齊下的綜合策略來應對極端天氣帶來的水浸風險，並從以下三方面著手：

「適應」- 以「循序漸進」的原則繼續有序地推展各類型的沿岸改善工程，以減輕水浸的影響；
「應變」- 以臨時或非結構性措施來控制水浸風險或減輕其帶來的影響，讓社會快速復原；及
「管理」- 強化應急準備、使用創新科技及透過加強資訊發放、演習和檢視及適時更新指引/準則以提高市民對防範水浸的安全意識等。

多層保護的設計

第一層 : 在沿岸位置設立「適應」措施作第一道防線，例如加建或提高擋浪牆，以減少沿岸災害；
第二層 : 在海岸位置後面的合適地點前設立「應變」措施作第二道防線，例如可拆卸式擋水設施，以提供沿岸緩衝區進一步減少海水湧入內陸；
第三層 : 在重要的建築物前設立「應變」措施作第三道防線，例如加設可拆卸式擋水板及/或提供沙包；及
第四層 : 最後，配合「管理」措施，例如制訂預警系統及緊急應變安排等行動計劃、加設水文尺、放置水泵和警告牌等，提高市民的警覺性和加強準備措施。

（１）沿岸位置設置擋浪牆

（２）海岸位置後面設置固定 / 可拆卸式擋水設施

（３）住戶建築物前設置
可拆卸式擋水板

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設計標準

我們參考海港工程設計手冊設計海事設施結構。參考聯合國政府間氣候變化專門委員會《第六次評估報告》，我們已更新《海港工程設計手冊》，並將很高的溫室氣體排放情境納入循序漸進的原則的設計要求中。我們已更新在100 年重遇期的2100 年「氣候變化導致的極端海平面上升」至約1.2米。此更新參考政府間氣候變化專門委員會《第六次評估報告》的結果，旨在提供加強設計要求的建議，以應對氣候變化，從而設計出具更高抗禦力的海事設施。